{"id":4777,"date":"2017-10-03T15:27:54","date_gmt":"2017-10-03T20:27:54","guid":{"rendered":"http:\/\/cristinacortinas.org\/sustentabilidad\/?p=4777"},"modified":"2017-10-03T15:27:55","modified_gmt":"2017-10-03T20:27:55","slug":"ideas-para-avanzar-en-la-organizacion-del-apoyo-social-a-la-reconstruccion-en-caso-de-desastre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cristinacortinas.org\/sustentabilidad\/ideas-para-avanzar-en-la-organizacion-del-apoyo-social-a-la-reconstruccion-en-caso-de-desastre\/","title":{"rendered":"Ideas para avanzar en la organizaci\u00f3n del apoyo social a la reconstrucci\u00f3n en caso de desastre"},"content":{"rendered":"<p>Cristina Cortinas<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a><\/p>\n<p>Contenido<\/p>\n<h2><a name=\"_Toc368634973\"><\/a><a name=\"_Toc368628688\"><\/a><a name=\"_Toc368623686\"><\/a><a name=\"_Toc368623611\"><\/a><a name=\"_Toc368591179\"><\/a>Resumen<\/h2>\n<p>Es indudable y est\u00e1 documentada la contribuci\u00f3n que ofrece el Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil para prevenir y mitigar los efectos que derivan de fen\u00f3menos naturales como sismos, vientos huracanados e inundaciones. Tambi\u00e9n lo est\u00e1 la de los programas gubernamentales, particularmente los federales dirigidos a combatir la pobreza y el hambre, que apoyan al Sistema en la fase de atenci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de las comunidades afectadas por tales desastres, para lo cual se cuenta \u2013adem\u00e1s- con el Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (Fonden).<\/p>\n<p>No menos importante es contar con un marco normativo en continuo fortalecimiento, para \u2013entre otros- regular la construcci\u00f3n de viviendas en las que se busca reducir su vulnerabilidad a dichos fen\u00f3menos, como la aplicable a la prevenci\u00f3n o mitigaci\u00f3n de da\u00f1os ocasionados por sismos y vientos. Igual ocurre con la normatividad que se desarrolla para lograr la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y construir viviendas sustentables desde la perspectiva de consumo de energ\u00eda, agua y aprovechamiento de materiales con enfoque de ciclo de vida para evitar la generaci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos.<\/p>\n<p>Aunado a ello, son notorios los avances cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos que se han logrado en el pa\u00eds, con la participaci\u00f3n de m\u00faltiples instituciones de investigaci\u00f3n y educaci\u00f3n superior (en algunos casos mediante convenios como el establecido entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda y la Comisi\u00f3n Nacional de Vivienda), en todo lo que respecta al soporte para la construcci\u00f3n de viviendas y comunidades sustentables. En ellos se ha basado en parte el desarrollo de los programas gubernamentales de diferentes secretar\u00edas que ofrecen cr\u00e9ditos para ese fin a ciudadanos, trabajadores, peque\u00f1as y medianas empresas, a manera de ejemplo.<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a><\/p>\n<p>No obstante lo anterior, los recientes sismos del mes de septiembre de 2017, hicieron patente ante la simultaneidad de poblaciones afectadas, que todos esos recursos y capacidades mencionados no han sido suficientes para que quienes vieron destruidas sus propiedades y no acudieron a albergues en ciudades, poblados, zonas rurales y costeras, pudieran contar con el acceso inmediato a algunos satisfactores b\u00e1sicos o m\u00ednimos para abrigarse bajo techo y encontrar respuestas tranquilizadoras respecto a los apoyos que se les ofrecer\u00e1n para reconstruir dichas propiedades, reconstituir su mobiliario esencial y\/o recuperar formas de subsistencia en el corto plazo.<\/p>\n<p>Por tales circunstancias y dada la impresionante participaci\u00f3n de la sociedad civil, de trabajadores, empresarios, profesionistas diversos y otras instancias no gubernamentales, en la fase de rescate tras los sismos, surge la idea de que es preciso que tal voluntad de servicio y energ\u00eda no se desvanezca, sino se canalice en formas m\u00e1s sostenidas de apoyo que se extiendan en la fase de reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n<p>Es a esto \u00faltimo que obedece el presente conjunto de ideas que se plantean para alcanzar el objetivo de \u201ccontar con el apoyo social sostenido en la fase de preparaci\u00f3n para y actividades colectivas de reconstrucci\u00f3n posterior a los desastres, que reflejen con equidad las preocupaciones e intereses balanceados de la sociedad civil y de los afectados por ellos, en complemento a las acciones gubernamentales y extensi\u00f3n de las que ya han venido realizando entidades y personas de los sectores social, acad\u00e9mico y privado\u201d.<\/p>\n<h3><a name=\"_Toc368634974\"><\/a><a name=\"_Toc368628689\"><\/a><a name=\"_Toc368623687\"><\/a><a name=\"_Toc368623612\"><\/a><a name=\"_Toc368591180\"><\/a>Qu\u00e9 deber\u00e1 caracterizar la intervenci\u00f3n social voluntaria en relaci\u00f3n con la reconstrucci\u00f3n ulterior a un desastre<\/h3>\n<ul>\n<li>Que en todo momento dicha intervenci\u00f3n refleje los intereses de la ciudadan\u00eda y de las poblaciones afectadas, a partir de una perspectiva de equidad de g\u00e9nero, para estar en capacidad de contribuir a satisfacer las necesidades de grupos poblacionales de escasos recursos, de manera informada, organizada, sostenible, oportuna y flexible, desde la fase de planeaci\u00f3n de los preparativos, hasta la etapa de reconstrucci\u00f3n tras un desastre y de manera complementaria a las intervenciones gubernamentales.<\/li>\n<li>Que dicha intervenci\u00f3n se base en el conocimiento de los requerimientos que surgen en el periodo de recuperaci\u00f3n y de la multidimensionalidad socio-cultural, econ\u00f3mica, tecnol\u00f3gica, sanitaria y ambiental con la cual debe abordarse la reconstrucci\u00f3n de las viviendas sociales y del h\u00e1bitat de las comunidades en las que ocurren un desastre natural.<\/li>\n<li>Que la participaci\u00f3n social voluntaria se realice dentro de los causes legales que rigen las cuestiones relacionadas con el Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil, la planeaci\u00f3n de las acciones para la adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, el cuidado de la salud, al ambiente y la prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n integral de los residuos, entre otros. Pero que a la vez ofrezca la flexibilidad que tienen los grupos sociales interesados para ofrecer su ayuda de manera r\u00e1pida a quienes lo necesitan sin impedimentos burocr\u00e1ticos.<\/li>\n<li>Que dicha participaci\u00f3n se sistematice, registre, eval\u00fae y de pie al desarrollo de una cultura social nacional, reflejada en el sistema educativo, que caracterice a la poblaci\u00f3n mexicana provey\u00e9ndola de conocimientos, mecanismos, estrategias y canales para expresar su solidaridad con quienes al vivir en condiciones de pobreza son los m\u00e1s vulnerables en caso de desastre.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>\u00a0<a name=\"_Toc368634975\"><\/a><a name=\"_Toc368628690\"><\/a><a name=\"_Toc368623688\"><\/a><a name=\"_Toc368623613\"><\/a><a name=\"_Toc368591181\"><\/a>Qu\u00e9 modelos de intervenci\u00f3n social organizada pueden servir de referencia<\/h2>\n<p>Para tener una idea de c\u00f3mo organizar la participaci\u00f3n social para facilitar oportunamente a los necesitados el acceso a materiales de construcci\u00f3n, bienes b\u00e1sicos y fuentes de empleo (complementarios a los cubiertos en los programas gubernamentales de empleo temporal, de combate a la pobreza y de recuperaci\u00f3n ante desastres), para hacer frente al periodo de reconstrucci\u00f3n tras un desastre, se describir\u00e1n a continuaci\u00f3n las caracter\u00edsticas y evoluci\u00f3n de los bancos de alimentos. As\u00ed mismo, se mencionar\u00e1n ejemplos de contribuciones del sector empresarial que est\u00e1n teniendo lugar para sumarse a los esfuerzos de reconstrucci\u00f3n con motivo de los sismos de septiembre 2017, que podr\u00edan encausarse tomando en cuenta lo considerado en este documento.<\/p>\n<h3><a name=\"_Toc368634976\"><\/a><a name=\"_Toc368628691\"><\/a><a name=\"_Toc368623689\"><\/a><a name=\"_Toc368623614\"><\/a><a name=\"_Toc368591182\"><\/a>Los bancos de alimentos en M\u00e9xico<\/h3>\n<p>Desde hace 21 a\u00f1os existe un programa llamado Banco de Alimentos, cuyo \u00a0objetivo es recuperar alimentos perecederos y no perecederos en condiciones adecuadas para el consumo, para evitar desperdicios y apoyar a una mejor alimentaci\u00f3n de personas en situaci\u00f3n vulnerable, el cual se cre\u00f3 por iniciativa de la organizaci\u00f3n C\u00e1ritas.<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a> Este banco de alimentos funciona como una comunidad basada en la organizaci\u00f3n de la recolecci\u00f3n de alimentos de diferentes fuentes, para ser guardadas en almacenes para su distribuci\u00f3n a las familias con hambre. En M\u00e9xico, una de cada cuatro personas est\u00e1 en situaci\u00f3n de pobreza y sufre alguna carencia alimentaria; el Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social, Coneval, define en situaci\u00f3n de pobreza extrema a todas las personas que tienen tres o m\u00e1s carencias sociales y perciben un ingreso total inferior al costo de la canasta b\u00e1sica alimentaria<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>.<\/p>\n<p>Bancos de Alimentos de M\u00e9xico es una asociaci\u00f3n civil mexicana que cuenta actualmente con m\u00e1s de 60 puntos de distribuci\u00f3n en el pa\u00eds y atiende a 1.3 millones de las 27 millones de personas que tienen carencia alimentaria. Su labor ha permitido el rescate, en 2014, de 117 millones kilos de alimento aptos para el consumo humano.<\/p>\n<p>De acuerdo con la p\u00e1gina electr\u00f3nica de C\u00e1ritas: <em>para lograr su objetivo, el programa se apoya en voluntarios, en la donaci\u00f3n de dinero y de alimentos. Sus tres fuentes principales incluyen a la Central de Abasto, de donde provienen las frutas y verduras; los supermercados, as\u00ed como las empresas de la industria alimentaria que contribuyen con comida no perecedera que -lamentablemente- ha sufrido golpes o roturas, por ejemplo, una bolsa de arroz o botellas de aceite perforadas. Con estos insumos, los voluntarios forman paquetes con valor nutrimental, para posteriormente enviarlos a los beneficiarios<\/em>. Cabe destacar que los paquetes tienen una cuota de recuperaci\u00f3n que permite continuar financiando las actividades operativas y administrativas. Este costo es inferior al de la canasta b\u00e1sica y puede oscilar entre los 300 y 700 pesos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table>\n<thead>\n<tr>\n<td width=\"599\"><strong>Las C\u00e1ritas de M\u00e9xico Unidas y articuladas para la acci\u00f3n en favor de los damnificados por sismos y huracanes ocurridos en septiembre 2017<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"599\">Durante la reuni\u00f3n de directores y representantes de C\u00e1ritas de 15 estados de la Rep\u00fablica se explic\u00f3 que los pr\u00f3ximos 6 meses, las familias que se quedaron sin hogar tras los sismos y huracanes dormir\u00e1n en la intemperie y, por lo menos, pasar\u00e1n 1 o 2 a\u00f1os para que puedan recuperar lo perdido.<\/p>\n<p>Bajo convocatoria de Mons. Alfonso Miranda, Secretario General de la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM), los asistentes escucharon el reporte del P. Rogelio Narv\u00e1ez, Secretario Ejecutivo de CEPS-C\u00e1ritas Mexicana, y su equipo con respecto a la situaci\u00f3n de emergencia. Tan s\u00f3lo en Oaxaca hay por lo menos 70 municipios afectados, explic\u00f3 el presb\u00edtero, de los cuales las fuentes de trabajo, como la pesca, se terminaron.<\/p>\n<p>\u201cEs la expresi\u00f3n del esp\u00edritu de pobreza que anima la vida de un grupo, en el cual se unen esfuerzos, se ponen en com\u00fan los recursos: capacidades, habilidades, experiencias, responsabilidades, trabajos, bienes. Animar la solidaridad, implica infundir, a las reacciones espont\u00e1neas de ayuda ante las desgracias, la capacidad de ayudar sin hacer da\u00f1o\u201d explican en el documento entregado en la reuni\u00f3n.<\/p>\n<p>Finalmente, los participantes se comprometieron a estar en constante comunicaci\u00f3n con los avances de lo planteado, as\u00ed como enviar los reportes de la ayuda a las C\u00e1ritas. La C\u00e1ritas Mexicana, por su parte, ofrecer\u00e1 informaci\u00f3n \u00fatil para que los reportes de avances puedan realizarse de forma correcta.<\/p>\n<p>2 de octubre 2017<\/p>\n<p>http:\/\/www.caritas-mexico.org.mx\/<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<h3><a name=\"_Toc368634977\"><\/a><a name=\"_Toc368628692\"><\/a><a name=\"_Toc368623690\"><\/a><a name=\"_Toc368623615\"><\/a>Respuesta del sector empresarial ante los sismos de septiembre 2017<\/h3>\n<p>Los empresarios\u00a0 crearon el fideicomiso Fuerza M\u00e9xico para obtener recursos para la reconstrucci\u00f3n. Se busca \u201crecibir donativos y multiplicarlos para tener mayor penetraci\u00f3n en casas y viviendas donde al gobierno no le vaya a alcanzar en sus programas\u201d, inform\u00f3 Juan Pablo Casta\u00f1\u00f3n, presidente del Consejo Coordinador Empresarial.<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a><\/p>\n<p>Luego de que diversas organizaciones del sector privado anunciaron la creaci\u00f3n del fideicomiso Fuerza M\u00e9xico para apoyar las acciones de reconstrucci\u00f3n en las zonas afectadas por los recientes sismos, la Secretar\u00eda de Hacienda inform\u00f3 que a trav\u00e9s del Servicio de Administraci\u00f3n Tributaria (SAT) autoriz\u00f3, mediante la publicaci\u00f3n de una regla, la posibilidad de que las donatarias puedan realizar donativos a otras organizaciones similares, aun cuando esta acci\u00f3n no est\u00e9 contemplada dentro de su objeto.\u00a0 La regla ser\u00e1 publicada en los pr\u00f3ximos d\u00edas en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n.<\/p>\n<p>El fideicomiso fue constituido en Nacional Financiera y su prop\u00f3sito es agrupar todos los donativos que realicen personas, organismos privados, organizaciones sociales y empresas del pa\u00eds o extranjeras para apoyar la reconstrucci\u00f3n en la CDMX, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Morelos, Puebla, Estado de M\u00e9xico y Guerrero.<\/p>\n<p>El fideicomiso ser\u00e1 administrado por un comit\u00e9 directivo conformado por l\u00edderes empresariales como el presidente del Consejo Coordinador Empresarial, Juan Pablo Casta\u00f1\u00f3n; el presidente del Consejo Mexicano de Negocios, Alejandro Ram\u00edrez Maga\u00f1a y el de la Confederaci\u00f3n de C\u00e1maras Industriales, Manuel Herrera Vega, entre otros.<\/p>\n<p>Por su parte, la Fundaci\u00f3n Carlos Slim anunci\u00f3 una campa\u00f1a de donaci\u00f3n por sismo, por medio de la cual la empresa aportar\u00e1 cinco pesos por cada peso que la sociedad done.<\/p>\n<h2><a name=\"_Toc368634978\"><\/a><a name=\"_Toc368628693\"><\/a><a name=\"_Toc368623691\"><\/a><a name=\"_Toc368623616\"><\/a><a name=\"_Toc368591183\"><\/a>Prevenci\u00f3n del Ciclo de Reproducci\u00f3n del Riesgo Post-desastre<\/h2>\n<p>Las viviendas y su h\u00e1bitat son objeto de los peores efectos y consecuencias de los desastres. Por la implicaci\u00f3n social y humana de sus da\u00f1os, la falta de articulaci\u00f3n de las diferentes dimensiones del h\u00e1bitat que deben ser tenidas en cuenta en la reconstrucci\u00f3n, puede traer consigo -seg\u00fan estudios realizados en comunidades afectadas por desastres- lo que se denomina el \u201c<em>Ciclo de Reproducci\u00f3n del Riesgo en la recuperaci\u00f3n posterior al desastre\u201d.<\/em><a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a><\/p>\n<p>Ciclo de Reproducci\u00f3n del Riesgo Post-Desastre<\/p>\n<p>Es por ello que se plantea la necesidad de tomar en cuenta las consideraciones culturales locales en las decisiones relativas a la reconstrucci\u00f3n post-desastre del h\u00e1bitat popular tradicional.<\/p>\n<p>A partir del seguimiento a mediano y largo plazo del resultado de las pol\u00edticas, estrategias y acciones emprendidas para la recuperaci\u00f3n de las ciudades y los asentamientos que han sufrido las consecuencias de desastres naturales, se han establecido las principales dimensiones de la reconstrucci\u00f3n post-desastre siguientes, que se recomienda tomar en consideraci\u00f3n en M\u00e9xico en el marco de esta propuesta de participaci\u00f3n social organizada.<\/p>\n<table>\n<thead>\n<tr>\n<td colspan=\"3\" width=\"593\"><strong>Principales dimensiones de la reconstrucci\u00f3n post-desastre<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"102\"><strong>Dimensi\u00f3n<\/strong><\/td>\n<td width=\"196\"><strong>Objeto<\/strong><\/td>\n<td width=\"295\"><strong>Variables identificadas en esta dimensi\u00f3n social y cultural<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"102\">Social-cultural<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<td width=\"196\">Persigue que la reconstrucci\u00f3n post-desastre de la vivienda y el h\u00e1bitat logre una real activaci\u00f3n del protagonismo de los individuos, la familia y la comunidad local en las acciones que se emprendan en el contexto local para la recuperaci\u00f3n, tanto en la toma de decisiones que involucran al \u00e1mbito socio-comunitario, como en la capacidad de auto-gesti\u00f3n de la poblaci\u00f3n, a la vez que se armonice con la identidad social y cultural local, regional y nacional.<\/td>\n<td width=\"295\">\u2022 Apropiabilidad de la nueva vivienda post-desastre al perfil sociol\u00f3gico local.<\/p>\n<p>\u2022 Protagonismo participativo de la poblaci\u00f3n local en la recuperaci\u00f3n del h\u00e1bitat.<\/p>\n<p>\u2022 Respeto por la cultura local en la reconstrucci\u00f3n del medio construido.<\/p>\n<p>\u2022 Enfoque de g\u00e9nero y atenci\u00f3n a grupos en desventaja social de las acciones.<\/p>\n<p>\u2022 Respeto por las aristas socio-culturales de la relocalizaci\u00f3n post-desastre de asentamientos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"102\">Econ\u00f3mica<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<td width=\"196\">La dimensi\u00f3n econ\u00f3mica no puede de dejar de actuar en la intervenci\u00f3n post-desastre, dando lugar a que la misma contribuya a la sostenibilidad econ\u00f3mica local, tanto para las instituciones y organizaciones estatales de la localidad, como en la factibilidad de activar un cofinanciamiento por la poblaci\u00f3n de las acciones de recuperaci\u00f3n post-desastre del h\u00e1bitat construido, en condiciones asequibles a la econom\u00eda familiar, de tal manera que permita reducir la carga presupuestaria al gobierno local, de las regiones y del pa\u00eds.<\/td>\n<td width=\"295\">\u2022 Bajos costos y asequibilidad de la vivienda post-desastre a los beneficiarios.<\/p>\n<p>\u2022 Esquemas de financiamiento progresivo por la poblaci\u00f3n y sus organizaciones.<\/p>\n<p>\u2022 Minimizaci\u00f3n de la inversi\u00f3n de recursos externos a la localidad y al pa\u00eds.<\/p>\n<p>\u2022 Activaci\u00f3n econ\u00f3mica local mediante la generaci\u00f3n de empleos en las tareas de reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u2022 Respeto por los problemas de econom\u00eda local y familiar en la relocalizaci\u00f3n post-desastre de asentamientos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"102\">Tecnol\u00f3gica<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<td width=\"196\">La dimensi\u00f3n tecnol\u00f3gica es una de las m\u00e1s presentes en la pr\u00e1ctica recuperativa post-desastre, aunque es esencial que en la misma se logre apropiabilidad con las caracter\u00edsticas y posibilidades t\u00e9cnicas y materiales comunes a las condiciones tecnol\u00f3gicas y econ\u00f3micas de la localidad, el territorio y el pa\u00eds y permitan una efectiva mitigaci\u00f3n del riesgo existente de desastre y prevenci\u00f3n del mismo ante amenazas y peligros recurrentes.<\/td>\n<td width=\"295\">\u2022 Uso de materiales y productos locales en la reconstrucci\u00f3n de la vivienda y el h\u00e1bitat.<\/p>\n<p>\u2022 Adaptabilidad al contexto local de las t\u00e9cnicas y materiales empleados.<\/p>\n<p>\u2022 Compatibilidad de las tecnolog\u00edas de reconstrucci\u00f3n con la cultura local.<\/p>\n<p>\u2022 Apropiabilidad local y consolidaci\u00f3n sostenible de las t\u00e9cnicas y materiales empleados en la recuperaci\u00f3n de la vivienda.<\/p>\n<p>\u2022 Fomento del uso de mano de obra local e intensiva en los trabajos t\u00e9cnicos de recuperaci\u00f3n post-desastre.<\/p>\n<p>\u2022 Reutilizaci\u00f3n de desechos y materiales resultantes del desastre.<\/p>\n<p>\u2022 Evitaci\u00f3n de la reproducci\u00f3n del riesgo.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"102\">Dimensi\u00f3n ambiental<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<td width=\"196\">En la dimensi\u00f3n ambiental, debe ponerse la mira en contribuir a reducir el impacto ambiental de la reconstrucci\u00f3n post-desastre y a lograr criterios de desarrollo sostenible del medioambiente natural y construido de la localidad y el territorio, aprovechando el conocimiento tradicional y local de resiliencia o pervivencia ante las amenazas y peligros recurrentes.<\/td>\n<td width=\"295\">\u2022 Racionalidad energ\u00e9tica de la vivienda post-desastre.<\/p>\n<p>\u2022 Reutilizaci\u00f3n de desechos resultantes del desastre.<\/p>\n<p>\u2022 Racionalidad del uso del agua en los trabajos de reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u2022 Minimizaci\u00f3n del impacto ambiental local de los materiales que se empleen en la recuperaci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u2022 Racionalidad del uso del suelo, sobre todo en la reconstrucci\u00f3n de \u00e1mbitos urbanos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Fuente: Olivera, A. y Gonz\u00e1lez, G., Enfoque multidimensional de la reconstrucci\u00f3n post-desastre de la vivienda social y el h\u00e1bitat en pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo: Estudios de casos en Cuba. Revista de la Construcci\u00f3n Vol. 9 N\u00ba 2 \/ diciembre 2010 \/ p\u00e1ginas: 53 \u2013 62. http:\/\/dx.doi.org\/10.4067\/S0718-915X2010000200006<\/p>\n<h2><a name=\"_Toc368634979\"><\/a><a name=\"_Toc368628694\"><\/a>El enfoque de g\u00e9nero en la etapa de recuperaci\u00f3n de un desastre<\/h2>\n<p>Para los fines que se persiguen en este documento, es indispensable aprender de las lecciones derivadas de la consideraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en la distribuci\u00f3n de apoyos a comunidades afectadas por un desastre natural en la fase de reconstrucci\u00f3n. Ejemplo de ello, son las que se refieren a c\u00f3mo fue percibida desde esta perspectiva la intervenci\u00f3n en un desastre ocurrido en Michoac\u00e1n, de diversas instancias gubernamentales tales como: Empleo Temporal (PET), DICONSA SA de CV \"atenci\u00f3n a desastres\", H\u00e1bitat, Ahorro y Subsidio para la Vivienda, Tu Casa, Opciones Productivas, adem\u00e1s del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES) y el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que financi\u00f3 la mayor\u00eda de los programas aplicados.<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a><\/p>\n<p>En el estudio realizado en Michoac\u00e1n, se plantea que <em>la opini\u00f3n de la poblaci\u00f3n fue una caracter\u00edstica especial en el trabajo, ya que las valoraciones por lo general no retoman la versi\u00f3n de quienes vivieron directamente la experiencia de ser abatidos por un fen\u00f3meno natural, y despu\u00e9s como afectados percibir la aplicaci\u00f3n de los programas en la etapa de reconstrucci\u00f3n<\/em>.<\/p>\n<p>Igualmente, en \u00e9l se considera importante <em>se\u00f1alar la necesidad de comprender al desastre desde una perspectiva de g\u00e9nero, para as\u00ed entender lo que significa individualmente tal concepto desde la realidad de mujeres y hombres afectados, porque no se puede hablar de una misma definici\u00f3n cuando las vulnerabilidades, el conocimiento sobre la amenaza, la preparaci\u00f3n para enfrentar el fen\u00f3meno, la respuesta ante la emergencia, el acceso a los recursos en la etapa de reconstrucci\u00f3n, etc\u00e9tera, son distintas, por lo que el significado de los mismos ser\u00e1 muy diferente para f\u00e9minas y para varones, dependiendo de su experiencia vivida con el desastre<\/em>.<\/p>\n<p>Para los especialistas en la materia, la importancia de los estudios de desastre con enfoque de g\u00e9nero radica en que con ellos se puede explicar la vulnerabilidad econ\u00f3mica, social, f\u00edsica y ambiental que presentan las mujeres a diferencia de los hombres, aunque contemplando a ambos como partes integrales de un proceso de desarrollo m\u00e1s democr\u00e1tico y sostenible. Al mismo tiempo se piensa que las mujeres no s\u00f3lo son v\u00edctimas pasivas de los desastres, sino que juegan un rol importante como sobrevivientes, l\u00edderes empresarias generadoras de ingresos econ\u00f3micos a los hogares y negociadoras fundamentales en todas las etapas del desastre.<\/p>\n<p>No obstante lo anterior, se ha visto que muchos de los programas fundamentan su asistencia en el modelo \"jefes de familia\", situaci\u00f3n err\u00f3nea que no considera la asignaci\u00f3n femenina. Adem\u00e1s, las mismas organizaciones consideran a la mujer como vulnerable y dependiente de los hombres, limitando su participaci\u00f3n a los roles habituales en la sociedad. <em>Las mujeres enfrentan un obst\u00e1culo m\u00e1s en su busca por recibir alg\u00fan apoyo social que ayude a la recuperaci\u00f3n, ya que son m\u00e1s propensas a buscar asistencia para el n\u00facleo familiar, pero en muchas ocasiones estos entornos son deteriorados por la cultura masculina, que visualiza la ayuda financiera como un estigma que coloca en incertidumbre el rol de proveedor del sustento econ\u00f3mico al hogar<\/em>.<\/p>\n<p>Ante tales circunstancias, se indica que organizaciones internacionales como la Panamericana de la Salud (OPS) hacen referencia sobre cambiar esta err\u00f3nea percepci\u00f3n, ya que la distribuci\u00f3n de los recursos debe permitir a las mujeres tener acceso de manera similar y sin ning\u00fan tipo de riesgo, adem\u00e1s de ser incluidas como beneficiadas directas en una sociedad patriarcal. Ello debido a que, si los programas contin\u00faan sin la inclusi\u00f3n de g\u00e9nero debida, seguir\u00e1n siendo ineficientes y con resultados negativos, que repercutir\u00e1n en generar mayores conflictos entre hombres y mujeres en la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n<p>Situaciones como las descritas, estar\u00edan generando el desarrollo de nuevos roles por parte de las mujeres; adem\u00e1s, seg\u00fan los autores del estudio, para las autoridades ser\u00eda un gran logro el hecho de operacionalizar programas sociales con equidad de g\u00e9nero porque aumentar\u00eda la capacidad de respuesta en la reconstrucci\u00f3n, y la vulnerabilidad ante futuras amenazas disminuir\u00eda considerablemente.<\/p>\n<p>En el caso de la organizaci\u00f3n ciudadana para su participaci\u00f3n sostenida y sustentable en la fase de reconstrucci\u00f3n posterior a un desastre, es imprescindible que se lleve a cabo desde una perspectiva de equidad de g\u00e9nero. Aunado a lo cual, y como lo propone el estudio <em>se ajuste su forma de operar, en la cual ya no se debe considerar a la mujer como invisible o neutra; sino por el contrario, como sujeto activo en todas las actividades del proyecto, buscando no s\u00f3lo mejorar las condiciones econ\u00f3micas de las familias a trav\u00e9s del apoyo a las mujeres con las herramientas y mecanismos necesarios, sino crear oportunidades para aumentar su condici\u00f3n de equidad tanto frente a los hombres como en los programas sociales respecto al acceso a la propiedad, recursos y servicios productivos, procesos de participaci\u00f3n y espacios de toma de decisiones<\/em>.<\/p>\n<h2><a name=\"_Toc368634980\"><\/a><a name=\"_Toc368628695\"><\/a>Contribuci\u00f3n de la comunidad cient\u00edfica al desarrollo de construcciones y h\u00e1bitat sustentables<\/h2>\n<p>Para tener una idea de la contribuci\u00f3n de la comunidad cient\u00edfica de M\u00e9xico al desarrollo de construcciones y h\u00e1bitat sustentables, es referencia obligada el estudio \u201cEdificaci\u00f3n Sustentable en M\u00e9xico: Retos y Oportunidades\u201d, publicado por la Academia de Ingenier\u00eda en diciembre de 2011, en el que se analiza hist\u00f3ricamente la evoluci\u00f3n de las estrategias para contar con edificios sustentables, <em>con base en soluciones sustentables para sitio y suelo, para la conservaci\u00f3n del agua, la eficiencia energ\u00e9tica, mitigar impactos ambientales desde el origen de los materiales, garantizar la calidad ambiental en los interiores de los edificios y la innovaci\u00f3n<\/em>.<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a> En dicha obra se describen las actividades que realizan en este campo las diversas instituciones p\u00fablicas y privadas que operan en las diferentes entidades en el pa\u00eds, \u00a0el papel que ha jugado en CONACYT en los programas de investigaci\u00f3n y formaci\u00f3n de especialistas en este campo, as\u00ed como la conformaci\u00f3n de la Red Mexicana de Arquitectura Bioclim\u00e1tica (REMAB), en el seno de la Asociaci\u00f3n Nacional de Energ\u00eda Solar (ANES).<\/p>\n<p>Una menci\u00f3n particular se hace al proyecto La Casa Nueva\/La Comunidad Nueva, proyecto de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica de Am\u00e9rica del Norte que surge de un programa propuesto por el Grupo de Expertos en Ciencia y Tecnolog\u00eda del Grupo de Trabajo de Energ\u00eda de Am\u00e9rica del Norte (GTEAN). Este proyecto aborda la arquitectura bioclim\u00e1tica, las energ\u00edas renovables y la eficiencia energ\u00e9tica en las viviendas y ha puesto de manifiesto el inter\u00e9s de la iniciativa privada y del sector gubernamental en participar en este tipo de proyectos. La \u201chipoteca verde\u201d, implementada por el Instituto de Fomento Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), constituye el instrumento para el financiamiento y la certificaci\u00f3n de la vivienda sustentable, que permite promover el ahorro de energ\u00eda y agua, adem\u00e1s del aprovechamiento de las energ\u00edas renovables y mejorar la calidad t\u00e9rmica de la vivienda mediante el dise\u00f1o bioclim\u00e1tico.<\/p>\n<p>La Secretar\u00eda de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y los organismos nacionales de vivienda han firmado un convenio para operar el Programa para el Desarrollo Sustentable de Vivienda. Entre las prioridades ambientales se pretende el uso y aprovechamiento sustentable del agua y la energ\u00eda; el incremento de \u00e1reas verdes en los conjuntos; el manejo integral de los residuos s\u00f3lidos urbanos y el mejoramiento de los espacios habitables de la vivienda mediante el dise\u00f1o bioclim\u00e1tico y la aplicaci\u00f3n de ecotecnias. En acciones para drenaje destacan la planta de tratamiento de aguas residuales; el sistema de red para aprovechamiento de agua tratada para riego de \u00e1reas verdes y el sistema de reciclaje de agua. Para residuos s\u00f3lidos se propone el equipamiento para la separaci\u00f3n y colecta de residuos s\u00f3lidos org\u00e1nicos e inorg\u00e1nicos y el equipamiento para la producci\u00f3n de composta. Las acciones para las \u00e1reas verdes consisten en la donaci\u00f3n y sembrado de dos \u00e1rboles de especies nativas de la regi\u00f3n, por cada vivienda construida y la producci\u00f3n de composta y su reutilizaci\u00f3n en \u00e1reas jardinadas. Cabe mencionar que a lo largo del pa\u00eds numerosas organizaciones de la sociedad civil desarrollan actividades de demostraci\u00f3n, capacitaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica para la adopci\u00f3n de ecotecnias a nivel comunitario.<\/p>\n<p>Se hace menci\u00f3n a ello en este contexto, para enfatizar como los grupos de investigaci\u00f3n que vienen realizando estudios de tiempo atr\u00e1s en relaci\u00f3n con aspectos relevantes para conocer las causas y consecuencias de los desastres naturales y la forma en que el conocimiento cient\u00edfico, tecnol\u00f3gico y social puede contribuir a la adaptaci\u00f3n a los nuevos entornos ambientales y a la mitigaci\u00f3n de sus efectos, son un ejemplo de la contribuci\u00f3n que el sector social y acad\u00e9mico hace en este campo. A ello se suma, la gran capacidad de las instituciones acad\u00e9micas y organizaciones de la sociedad civil para llevar a cabo la organizaci\u00f3n de la movilizaci\u00f3n social en el momento mismo en que ocurren los desastres y para sumarse a los esfuerzos por salvar vidas y proporcionar apoyo a los grupos de rescate del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil.<\/p>\n<p>De manera que las ideas que se exponen en este documento, solo buscan contribuir a catalizar un proceso que conduzca a la constituci\u00f3n de una red de redes de organizaciones sociales, acad\u00e9micas y empresariales, que operen de manera concertada y coordinada en la fase de reconstrucci\u00f3n ulterior a un desastre para brindar un apoyo sostenido y sustentable del sector social a quienes lo necesitan. De manera que, as\u00ed como existe la red de Bancos de Alimentos de M\u00e9xico que opera como una asociaci\u00f3n civil, se constituya un sistema similar para facilitar el acceso a asistencia t\u00e9cnica y jur\u00eddica, a materiales de construcci\u00f3n apropiados a cada zona del pa\u00eds en la que ocurra un desastre natural, a los bienes b\u00e1sicos m\u00ednimos para la recuperaci\u00f3n y a facilidades para la creaci\u00f3n de fuentes de empleo y de ingresos para las poblaciones afectadas.<\/p>\n<p>Esto \u00faltimo sin perder de vista que <em>formular planes de restauraci\u00f3n antes de que ocurra una cat\u00e1strofe puede ayudar a las personas y a las comunidades a recuperarse m\u00e1s r\u00e1pido y proteger los avances en materia de desarrollo, as\u00ed como que una mejor reconstrucci\u00f3n despu\u00e9s de un desastre natural tiene relaci\u00f3n con la calidad de las nuevas estructuras y tambi\u00e9n con la participaci\u00f3n de las comunidades, especialmente los pobres y vulnerables<\/em>.<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> La responsabilidad de las ideas contenidas en este documento son solo de su autora y no constituyen una opini\u00f3n oficial. Para mayor informaci\u00f3n consultar la p\u00e1gina: www.cristinacortinas.org<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Se recomienda la consulta a: David Morill\u00f3n G\u00e1lvez. Edificaci\u00f3n Sustentable en M\u00e9xico: Retos y Oportunidades. Academia de Ingenier\u00eda. 1 de diciembre 2011. http:\/\/www.ai.org.mx\/ai\/archivos\/ingresos\/morillon\/trabajo_final.pdf<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Consultar http:\/\/www.caritas-mexico.org.mx\/ y Argelia Pineda Cruz. Los Bancos de Alimentos en M\u00e9xico (y C\u00f3mo Podemos Colaborar los Gastr\u00f3nomos). http:\/\/www.elclaustro.edu.mx\/claustronomia\/index.php\/investigacion\/210-los-bancos-de-alimentos-en-mexico-y-como-podemos-colaborar-los-gastronomos<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Glosario \u2013 Coneval. www.coneval.org.mx\/Medicion\/Paginas\/Glosario.aspx<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Juntan fondos para la reconstrucci\u00f3n tras sismos<\/p>\n<p>www.lanotadiaria.com.mx Exc\u00e9lsior \/ Hace 1 semana \/ Vie, 22 de Sep 2017\u00a0 9:37 a.m.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> Olivera, A. y Gonz\u00e1lez, G., Enfoque multidimensional de la reconstrucci\u00f3n post-desastre de la vivienda social y el h\u00e1bitat en pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo: Estudios de casos en Cuba. Revista de la Construcci\u00f3n Vol. 9 N\u00ba 2 \/ diciembre 2010 \/ p\u00e1ginas: 53 \u2013 62. http:\/\/dx.doi.org\/10.4067\/S0718-915X2010000200006<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> Francisco Javier Verduzco Miram\u00f3n, Alicia Cuevas Mu\u00f1iz y Elia Serratos Ch\u00e1vez. El enfoque de g\u00e9nero en la etapa de reconstrucci\u00f3n de un desastre: an\u00e1lisis de programas sociales aplicados con equidad de g\u00e9nero en Angangueo, Michoac\u00e1n. https:\/\/www.redib.org\/recursos\/Record\/oai_articulo687259-enfoque-genero-etapa-reconstruccion-desastre-analisis-programas-sociales-aplicados-equidad-genero-angangueo-michoacan<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> David Morill\u00f3n G\u00e1lvez. Edificaci\u00f3n Sustentable en M\u00e9xico: Retos y Oportunidades. Academia de Ingenier\u00eda. 1 de diciembre 2011. http:\/\/www.ai.org.mx\/ai\/archivos\/ingresos\/morillon\/trabajo_final.pdf<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a> Banco Mundial. C\u00f3mo desarrollar programas eficaces de recuperaci\u00f3n tras desastres: Lecciones de pa\u00edses vulnerables. http:\/\/www.bancomundial.org\/es\/news\/feature\/2014\/09\/10\/lessons-in-effective-disaster-recovery-from-vulnerable-countries<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cristina Cortinas[1] Contenido Resumen Es indudable y est\u00e1 documentada la contribuci\u00f3n que ofrece el Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil para prevenir y mitigar los efectos que derivan de fen\u00f3menos naturales como sismos, vientos huracanados e inundaciones. 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